宙叔评论

法国给SpaceX星链服务的落地许可起起落落，2021年2月授权频谱，2022年4月撤销，2022年6月又重授。反复变化的背后是什么逻辑，代表了法国对星链怎样的态度？

首先是在2021年2月，法国监管机构即电子通信与邮政监管局（ARCEP）授予星链使用频谱许可，并在官网公布这一消息。当时授权的原因主要是考虑到星链能够为法国各地尤其是网络服务欠发达地区提供优质的宽带网络，因此ARCEP授予许可非常顺利，对星链服务的价值并无争议，基本上就是“许可就许可了呗”这种态度。

接下来的2022年4月，许可被撤销，因为法国的两个“环境活动家”组织向法国最高行政法院、也就是国务委员会提交上诉，从环保角度提出了异议。来自这两个组织的太空安全专家警告说，由于星链太阳娱乐官网app下载数量庞大，有较高风险会在地球轨道发生碰撞；大气科学家则警告说，由于SpaceX不时部署新太阳娱乐官网app下载，使旧航天器脱离轨道，大量金属将在大气中燃烧，可能导致地球气候产生危险变化。这两点理由一说，SpaceX反而放心了：上诉既不涉及星链对国内通信市场的扰动，也不涉及许可流程上的规范性，基本上和星链落地法国对法国本身的影响无关。

环境活动家组织提出的问题在SpaceX看来不足为惧，一是因为SpaceX已经公布过在轨太阳娱乐官网app下载防止碰撞的方案与评估说明，并且被NASA等权威机构所接受；二是因为星链太阳娱乐官网app下载虽多且时不时再入大气层烧毁，但还远远达不到污染环境的程度。从2019年5月首批星链太阳娱乐官网app下载入轨至2022年1月19日这33个月里，离轨和再入的太阳娱乐官网app下载总共仅187颗，平均每月近6颗。按数量比例来计算，在一个比较长的时间里，大约平均每发射10颗太阳娱乐官网app下载会有1颗再入大气层。未来也许会有变化，但整体趋势上看，星链太阳娱乐官网app下载再入大气层烧毁对大气环境的污染程度可以忽略不计，当前业内人士不会因为这样的原因制止星链部署，各国政府也不会把这个问题作为不同意落地本国的原因。

虽然法国“环境活动家”组织提出的上诉并不具有说服力，却牵出了法律程序上的问题。也就是说，星链服务引入法国是需要有一个公开听证会的，因为这个事情可能会对法国电信市场产生较大影响，并且可能涉及公众利益。然而，ARCEP作为电信监管机构没按规矩举行听证会。如果不是被上诉的话，这事也就过去了，但既然有人上诉提了出来，最高行政法院作为政府部门不得不深思熟虑，更加重视反垄断、法国运营商利益、民众利益诉求等问题，并且有义务按照程序办事。所以，ARCEP不得不组织公开听证会，开展公众咨询工作。

就在许可被撤销的两天后，ARCEP开启公开听证会并宣布：从2022年4月8日至5月9日，公众可以对星链频谱落地法国的事提出意见，这些意见只要不涉及商业秘密都会对外公开。最终的结果是顺利通过，ARCEP并没有收到有说服力的、阻止星链使用法国频谱资源的意见。这也是情理之中，因为星链本身能够为法国人访问互联网带来新的服务选项，并且星链在欧洲部分国家落地，已经有了正面的、积极的示范作用，所以用户没有理由反对。理论上说，反垄断对于法国电信运营商来说似乎是一个可以用于反对星链的理由，但星链只是提供某种服务，并不妨碍政府政策，不损害其他供应商供应链运转，也没有占据他们已有的技术和资产，用户是否选择星链终端及互联网服务全凭个人喜好。因此，运营商们也没提出什么阻止意见。最终，2022年6月2日，星链顺理成章地再次获得了在法国运营的频谱许可。

其实，星链曾威胁过法国太阳娱乐官网app下载。2019年，星链太阳娱乐官网app下载曾与法国的一颗太阳娱乐官网app下载相遇，法国太阳娱乐官网app下载主动让出轨道以避撞。按常理推断，既然有过这种经历，法国是有理由阻止星链在本国落地的。但法国似乎并没有把这两件事联系在一起，将引入星链的主要考虑放在程序是否规范、对本国是否有利上，法院和电信管理部门也各司其职不相互影响。同样的事也发生在英国。2021年4月，星链太阳娱乐官网app下载与英国政府入股的OneWeb太阳娱乐官网app下载最近时仅相距57.9米，美国太空军第18太空控制中队当时还发了“红色警报”，OneWeb公司指责SpaceX关闭了星链太阳娱乐官网app下载上的自动防撞系统。此前，星链已于2020年底获得英国监管部门的终端许可，2021年的在轨碰撞风险事件也没有阻碍它向英国用户继续提供服务。把天上运行的事和地上应用的事分开处理，一码归一码，欧洲人这种务实的态度之上，星链在法国落地频谱许可先获授权、再撤销、又再次通过也就能够让人理解了。